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具体诉求

答复内容

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简化中试项目的审批流程，突破环评等程序限制。实现“大环评+小环评”模式，对于产业园区规划环评结论及审查意见被采纳的，入园中试基地及中试项目环评简化，变“审批制”为“备案制”；简化总量指标、变更中试项目的流程审批手续，支持规划中试基地项目预留主要污染物总量控制指标，对于入驻中试项目在环评审批中豁免，并纳入总量控制台账，推进指标“基地统筹、直达项目”。

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近年来，我市积极推进中试项目落地的机制创新和审批简化。一是市科技局会同发改、经信、生态环境、应急管理等部门，建立了部门协同机制，研究解决中试基地建设中遇到的共性问题。二是市科技局正在起草制定《杭州市概念验证中心和中试基地建设行动计划（2025—2027年）（征求意见稿）》（以下简称《行动计划》）明确，探索与优化中试基地和中试项目备案以及环评、能评等审批流程，避免简单套用产业化项目要求。三是市生态环境局不断深化“放管服”改革，持续探索环境准入制度创新，深入开展产业园区“规划环评+项目环评”联动改革、“承诺+公证”环评审批制度改革、生物医药产业实验室及生产及相关产业环评制度改革，服务中试项目提速落地，加快科技创新成果转移转化。四是市应急管理局积极配合省应急管理厅制定《浙江省化工医药试验基地和试验项目安全管理办法（试行）》，规范化工医药试验基地、试验项目的安全管理，保障自主创新安全管控能力。

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完善中试政策与创新链、产业链政策的衔接配套，鼓励支持“链主企业”参与中试平台建设和运营。充分运用现有资金、基金等政策渠道，带动社会资本，支持中试创新发展。探索“政府主投+企业主营”模式，发挥以新安集团为代表的“链主企业”资源、技术、管理优势，通过中试基地实现多项目主体实施、多运营主体协同，共建“开放式、市场化”制造业中试平台，链接引进先进项目，为更多企业中试需求提供全链条服务，推动形成产业集群。同时，试点延长中试项目运行周期，以适应不同项目需求。突出中试与研发和生产一体谋划，形成“中试+产业化”能力，为中试成功项目能够落地给予土地、资金等要素保障。

目前，我市以中试基地为重要抓手，持续构建完善科技成果转化生态体系。一是搭建科技成果转化平台。目前，全市打造了概念验证、中试基地、孵化器、成果转化基地、创新生态圈的成果转化平台体系。其中，2025年以来，市科技局全面启动了全市中试基地建设工作，目前已建设市级中试基地28家，实现五大产业生态圈全覆盖。市级以上中试平台建设也取得突破，其中4家机构列入工信部首批重点培育中试平台名单（全省第1）、4家机构入选首批长三角G60科创走廊中试基地名单。二是《行动计划》提出推动有条件的科技企业建设中试验证平台，其中明确引导科技领军企业、链主企业等科技型企业主导建设中试验证平台，面向行业细分赛道、产业链上下游提供中试验证服务，开放共享资源。三是省经信厅、省发改委2025年6月联合开展了新材料中试平台能力摸底调查，我市有科百特的先进流体工艺验证中试基地、杭实科技的生物基材料中试平台、杭化新材的生物制造中试平台等3家中试平台申报。

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保障企业中试期间销售危险化学品等正当经营权益，强化中试项目的“自我造血”功能。根据2022年6月10日应急管理部、国家发展改革委、工信部、市场监管总局联合印发《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》（应急〔2022〕52号）第9.3.9条“鼓励各地出台相关政策，明确企业工业化试验、试生产期间购买、销售危险化学品的条件、程序等相关要求”的精神，加快出台相关政策，明确企业工业化试验、试生产期间销售危险化学品的条件、程序等相关要求，保障企业正当经营权益，促进解决企业中试期间样品报废成本高问题、危化品滞留积压和超期存储风险，为推动企业增强自主创新能力提供保障。

工作中，市直各部门强化资源整合，多要素助力中试基地市场化、专业化运营，鼓励并引导可持续发展。一是出台政策引导提升能力、服务发展，《杭州市中试基地管理办法》认定要求明确对外中试服务收入不少于200万元，同时对认定的中试基地给予中试设备设施投入最高2000万元的建设支持和每年最高200万元的运营支持。二是市生态环境局依托发改部门投资平台、“千项万亿”重大投资项目清单等渠道，?提前梳理建设周期长、环评审批存在难点堵点的重大建设项目，主动靠前服务，开展入企帮扶，积极引导，全程参与可研环节、决策环节和落地环节，做好中试基地项目审批所需总量控制指标的保障协调工作，有效避免“好项目无空间、有空间无项目、好项目难落地”等局面。三是市应急管理局优化了中试项目转化生产的审批手续。为减少化学反应风险相互影响，园区内化工医药企业内涉及化学反应、危险化学品溶剂回收的试验装置拟转化为生产装置的，按《危险化学品建设项目安全监督管理办法》相关规定办理安全手续时，有关项目评估、评审、论证和施工图纸等安全评价、安全设施设计专篇图纸等基础资料，可作为审查申请材料内容。产品（包括中间产品、副产品）属于危险化学品的，按规定申请办理危险化学品安全生产许可证。四是《行动计划》明确支持中试验证平台组建服务联盟、产业链上下游共同体，鼓励以服务收入、场景试验、投资回报等方式增收，探索形成中试平台参与科研成果转化的经济效益共享机制。