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荣国光委员：

您提出的《关于预留颠覆性创新政策支持空间的提案》收悉。您的提案精准把握我国颠覆性技术创新面临的评审机制、政策容错、场景牵引等核心问题，对杭州加快培育新质生产力、打造具有全球影响力的科创高地具有重要参考意义。我局牵头会同市发改委、市财政局、市经信局、市国资委等单位认真研究，现答复如下：

一、现有工作基础

近年来，我市深入贯彻省委、省政府决策部署，实施“315”科技创新体系建设工程，聚焦发展新质生产力，为颠覆性技术创新提供坚实支撑：

（一）加强项目要素优化。在原有专家库基础上迭代更新，形成专业化评审专家库，吸纳近2000名企业专家（占比超30%）；目前杭州市科技专家库集成科技、经济、管理、产业等领域专家，专家构成多元化，逐步打破传统“同行评议”单一格局。按照省里提出的“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”的“四题一评”新模式，积极抓好企业出题环节，2025年市重点科研项目攻关需求征集中，企业提出近600项（占比65%），凸显需求导向市场化。依托“杭州科技大脑”实现需求“全年常态化提交”，提升需求申报灵活性。实施项目双盲评审，2025 年市重点科研项目评审已采用“线上+线下”双轮评审模式。做好放权赋能，全面推行项目首席专家负责制，在研究方向不变、不降低指标的前提下，赋予科研团队在技术路线选择、资金使用、团队组建、成果转化等方面的自主权。

（二）加强财政资金支持。近三年（2022—2024年），市本级财政累计安排“重点研发计划专项”近2.66亿元，对国省市科研攻关项目进行支持，加速形成重大科技成果。其中，市级竞争类重点项目最高补助300万元，主动设计、揭榜挂帅类重点项目最高补助可达1000万元；国家、省重点项目按要求配套，国省无要求的给予25%配套，单个项目补助最高500万元。市本级财政累计安排近2.58亿元支持科技成果转化。其中，对实现落地转化的全国性颠覆性大赛等赛事优胜企业给予100万元资助。支持城西科创大走廊突破一批前沿科学和颠覆性技术，2022—2024年共兑现2296万元，补助23项国家级攻关项目。

（三）加强创新联合体建设。聚焦前沿技术、“卡脖子”技术和重点产业，支持具备较高行业影响力、技术创新能力强的省科技领军企业、链主企业等民营企业，牵头组建创新联合体，围绕制约产业发展的“卡脖子”技术和共性关键技术攻关，组织产业链上下游企业、科研机构和高等院校协同攻关。截至目前，全市共有市级创新联合体92家，省级创新联合体18家。支持创新联合体申报承担国省市重大科技计划项目，如支持中电海康实施类脑计算芯片国家重大专项、阿里巴巴达摩院实施新型架构算力系统省重大专项。

（四）加强科技成果转化。聚焦打造全国科技成果转移转化首选地，以“两个中心+两个载体”（杭州转移转化和杭港创新孵化两个中心+创新生态圈和成果转化基地“两个载体”）为突破口，促进更多科技成果就地交易、就地转化、就地应用。支持企业联合高校、科研院所建设概念验证中心和中试基地，通过精准对接研发端与产业端需求，探索解决科技成果转化“最初一公里”和“中试死亡谷”难题。截至2025年，全市累计创建概念验证中心36家，新认定中试基地10家。其中，36家概念验证中心累计入库项目1418个，其中转化落地项目281个，获投融资近50亿元。杭州科百特过滤器材有限公司“先进流体工艺验证中试平台”等4家中试平台纳入工信部首批重点培育中试平台。

（五）加强基金支撑。2024年9月，我市设立杭州市颠覆性技术成果转化基金，首期规模2亿元，是全市唯一以财政资金为单一LP的直投基金。该基金整合科创服务联盟多元资源，为企业提供定制化、全生命周期科创综合服务，有效打通技术成果转化链路。2025年6月25日，该基金已与西湖阳光、瑞普晨创等5家企业完成签约，推动技术成果加速落地。同时，杭州科创基金也联合西湖大学、之江实验室等高校科研机构及产业龙头企业，积极组建科技成果转化子基金，截至2025年6月底，已组建子基金12支，总规模达76.53亿元，累计投资33个在杭优质科技成果转化项目，为我市颠覆性技术产业化、培育新质生产力提供了有力保障。

（六）加强未来产业布局。加快未来产业布局，发布《未来产业培育行动计划（2025-2026）》，围绕五大风口潜力产业以及X个前沿领域，积极抢占产业新领域新赛道，创建若干个国家级、省级、市级未来产业先导区，构建“5+X”未来产业培育体系。今年以来，通过省、市未来产业先导区创建培育，有序引导人形机器人、人工智能、量子信息等细分赛道产业集聚和生态要素资源集中保障，已布局培育市级未来产业先导区16个、省级未来产业先导区6个。

二、下一步的工作举措

您的提案建议具有很强的针对性和前瞻性，为我们下一步深化改革指明了方向。结合杭州实际，我们将重点做好以下工作：

（一）关于“设立颠覆性创新‘非共识评审绿色通道’”方面

一是引入多元专家，依托现有杭州市科技专家库，进一步扩充战略科学家、跨界产业领袖及风投专家占比，在人形机器人、量子信息等颠覆性项目评审中，引入技术、产业、资本多元评判视角，避免单一领域认知局限。二是优化评审流程，在颠覆性项目评审中，对专家意见分歧较大的项目，探索建立二次评估或专家组复议机制，避免因单一轮次的专家认知局限而错失优质项目。同时，积极探索专家实名推荐在特定项目立项中的应用。三是拓宽申报渠道，依托“杭州科技大脑”全年无休进行需求申报，保持需求征集的常态化，并积极通过技术挑战赛、产业需求反向招标等多元化方式，主动挖掘潜在的颠覆性技术创新源头。四是探索经费包干制，目前省里已经在省自然科学基金重大项目、杰出青年科学基金项目及其延续项目经费实施“负面清单+包干制”的基础上，在人才类和基础研究类科技计划项目中推行包干制改革，探索启动省领军型创新团队“负面清单+包干制”改革，下一步，我市将积极研究并推动市级科研经费的放权改革。

（二）关于“构建‘动态培育+容错免责’支持体系”方面

一是强化资金保障，建立“两个15%”财政科技投入稳定增长机制，优化经费拨款方式，加大财政资金分期补助力度，更大力度实施科技保险制度，减轻企业资金压力。二是完善容错机制，在择优委托的颠覆性技术攻关科研项目中，针对因技术迭代、中试验证失败等客观原因导致项目验收未能如期完成的情形，探索建立容错机制。经专家评估论证后，可保留团队后续申报资格。三是发挥“3+N”杭州产业基金集群引领撬动作用，完善“投早、投小、投长期、投硬科技”机制，针对具备前瞻性、引领性和颠覆性技术成果的企业，加大前瞻投资布局力度，探索通过“风险共担+分阶段注资”等方式，为科技企业发展全生命周期赋能。

（三）关于“强化场景牵引与产业衔接”方面

一是多领域推进“未来+”试验场建设。目前，我市在人工智能领域，之江实验室“万卡千星”工程达8000卡规模，12颗卫星已入轨，具身智能中试基地加速创建；在量子信息领域，阿里云量子实验室通过全息渲染《新富春山居图》完成文化科技融合试验。下一步，将加快推动具身智能、人工智能医疗应用中试基地建设，通过人工智能技术赋能，在具身智能、医疗领域建设“未来+”试验场。二是有序开放国家重大工程场景。在智慧城市领域，我市已试点开放100个政府主导AI测试场景；在深空探测领域，之江实验室太空计算技术纳入国家规划。后续，我市将积极对接国家部委，争取更多的场景和项目纳入国家级场景试点。三是强化政府采购支持。继续积极实施政府首购制度，优先采购符合条件的科技创新产品，落实首台（套）、专精特新企业产品支持政策；采购制造（精品）馆创新产品可提高预付款比例、免予提交预付款担保，400万元以上适宜中小企业的政府采购工程，预留40%以上预算面向中小企业。

感谢您对杭州科技创新工作的关心与支持！我们将在今后的工作中积极采纳您的宝贵建议，优化颠覆性技术创新支持机制，突出企业主体地位，为因地制宜培育新质生产力、建设全球科创高地提供更强支撑。欢迎您继续关注我市科技创新工作，多提宝贵意见。

联系单位及联系人：市科技局重大处 徐红辉

联系电话：85255631

杭州市科学技术局

2025年10月9日